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中共西安市委 西安市人民政府 關于系統推進全面創新改革試驗 打造“一帶一路”創新中心的實施意見

中共西安市委 西安市人民政府
 關于系統推進全面創新改革試驗
打造“一帶一路”創新中心的實施意見
   
   
市發〔2016〕4號
為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及全國科技創新大會精神,深入貫徹落實中央《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(中發〔2015〕8號)和《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》(中辦發〔2015〕48號)精神,認真貫徹落實省委、省政府推進創新型省份建設各項安排部署,深入實施創新驅動戰略,堅持軍民深度融合發展和統籌科技資源改革主攻方向,增強全面創新驅動和全面深化改革雙引擎,加快實現創新引領和追趕超越,現就西安系統推進全面創新改革試驗,建設國家自主創新示范區、國家軍民深度融合創新示范區、西部具有較強帶動力和重要影響力的創新高地以及“一帶一路”創新中心,提出如下實施意見。
一、  建立市場導向的軍民融合創新型體制機制
(一)支持軍工企業與軍工科研院所體制改革。支持西安地區的軍工企業跨區域、跨行業、跨所有制合作,通過兼并重組、戰略合作及上市融資等方式,推進軍工企業進行股份制改造和混合所有制改革。支持西安地區從事生產經營活動類的軍工科研院所實施企業化轉制,建立現代企業制度。對2018年前完成改革的軍工企業和軍工科研院所,視其規模大小,一次性給予200—1000萬元不等的獎勵;對參與改革的民營企業,按照其投資額的2%給予獎勵(最高不超過500萬元)。對在改制中產生的資產評估、產權過戶、上市融資等費用,按總額的50%標準給予補貼(最高不超過500萬元)。
(二)建立軍工資質統一受理機制。爭取在我市設立軍工資質受理辦公室,以便統一組織協調“四證”(武器裝備科研生產保密資格證、武器裝備質量管理體系證、武器裝備科研生產許可證、裝備承制單位資格證)辦理工作。鼓勵社會中介機構代辦“四證”業務,中介機構每代辦一證給予10萬元獎勵。對新獲得軍工資質認證的民口企業,按每證50萬元給予一次性補貼。
(三)試行軍工儀器設備和軍民信息共享機制。制定軍工資源共享管理暫行辦法,選擇一批國家(國防)重點實驗室、重大試驗設施和科研基礎設施,利用西安科技資源大市場進行開放共享試點,按照對外服務量給予資金補貼。支持建設西安地區軍民融合知識產權、供求信息等公共服務平臺,集中發布西安地區民口前沿先進技術和優質產品資源信息,以及軍品科研生產需求信息,建立西安市軍民兩用科技資源信息庫,促進軍民信息共享。對新建軍民融合公共服務平臺,根據其功能作用及影響力大小一次性給予一定的獎勵(最高額不超過1000萬元)。
(四)試行技術基礎資源和基礎設施軍民共享機制。鼓勵軍工單位和優勢民口單位參與國家相關專業標準制定工作,支持軍品科研生產領域采用先進適用的民用標準,鼓勵軍工鑒定性試驗能力向社會開放服務。試行建立通用航空產業發展管理運行機制,開展相關標準制定工作。推進西安市通用航空機場選址等前期工作。
(五)推動軍民技術、能力雙向交流。鼓勵軍工單位在確保信息安全、產品質量標準的前提下,采取入股、租賃、外包等多種方式,與民口單位開展深入合作。鼓勵軍工單位開展民品研發生產,對軍工單位民品研發生產企業新增的所得稅市與區縣留成部分,按照同等金額對企業進行獎勵,促進軍用技術的民用轉化。對軍工單位民品產值占比超過80%的企業,給予100—500萬元不等的獎勵。對軍工單位使用本地民口企業產品的,在《西安市促進工業地產品配套采購獎勵辦法》明確的獎勵標準基礎上再上浮50%。制定出臺支持軍品競爭性采購的鼓勵政策,鼓勵民口企業為軍工企業提供服務,促進民用行業產能用于軍品科研生產,提升軍工保障水平。
(六)建立支持軍民融合發展的政策體系和統計體系。支持參與軍品研制生產的企業和單位享受國家條保資金、預研資金、科研經費、兩維經費等政策。支持鼓勵民參軍企業能力建設,設立3億元西安軍民融合發展專題資金,采取股權投資、后補助、獎勵等方式,對民參軍企業提升能力項目給予政策資金支持。進一步擴大我市軍民融合發展基金規模,積極吸引社會金融資本進入,力爭到2018年總規模達到30億元。試行軍工經濟市級統計監測,研究建立軍民融合產業統計監測指標體系,建立軍民融合評價指標體系和軍民融合技術、產品、企事業單位數據庫,健全軍民融合運行監督制度。對全市各區縣、開發區軍民融合產業發展進行監測評價和考核。
二、構建科技成果轉移轉化新機制
(七)鼓勵軍工科技成果轉化。依托西安科技大市場、兵器基地軍民融合發展中心等,建設軍工單位科研成果轉化平臺,提供軍工科技成果的發布、宣傳、推介、對接、轉移、轉化等服務。允許將軍工科技成果就地轉移和交易所得收益歸參與研發的科技人員及其團隊所有的比例,提高到70%。推動科研人員以科技成果入股方式創辦高新技術企業或參與民口企業發展。積極推進軍轉民項目優先在本地發展。
(八)推進軍民融合協同創新。在航空航天、信息安全、新材料等軍民兩用重點技術領域,推動一批民口科研機構和高等院校作為國防科技創新載體,建立長期穩定運行的軍民聯合創新聯盟。鼓勵有條件軍工單位與高校和地方研究機構共同建設軍民兩用重點實驗室、中試基地、工程中心,開展產學研合作,市級科技和產業研發資金給予重點支持。支持建設軍民融合產業孵化器,對新建的軍民融合產業孵化器,由市財政一次性獎勵500萬元。
(九)健全科研人員創新激勵制度。選擇部分西安駐地高等院校和科研院所先行先試,率先執行國家成果轉化利益分配制度,實現科技成果、知識產權歸屬和利益的合理分配。鼓勵試點單位建立健全充分體現人才創新市場價值和特點的科研經費使用管理制度。建立激勵和保障科研人員從事技術轉移轉化的績效評價機制和職稱評定機制,提高科技成果完成人或團隊轉化成果的積極性,在不變更職務科技成果權屬的前提下,科技成果完成人或團隊可與單位協商實施轉讓、許可和作價入股。推動科技型企業員工按照國家規定以專利技術等知識產權出資入股,不斷提高職務發明成果轉讓收益中核心技術人員和研發團隊的獎勵比例。
(十)開展科研院所創新激勵試點。牽頭協調中科院西安光學精密機械研究所、西北有色金屬研究院等,積極做好改革經驗的總結推廣工作,選擇一批以研發、生產經營活動為主的轉制科研院所,先行試點科技成果使用權、處置權和收益權改革,開展股權和分紅激勵試點。對符合條件的轉制科研院所,試行開展員工持股。對財政資金支持形成的科技成果在2年內未能轉化的,除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外,必須公開掛牌交易,或由市級科技行政管理部門協調,依法強制許可實施。
(十一)加大支持科技成果轉化的投入力度。加大對各類科技創新主體及科技創新活動的市級財政資金投入,在科技成果轉化、科技信貸風險補償、技術轉移服務體系建設、企業研發機構建設、公共服務平臺建設、創新創業載體建設、知識產權能力建設等方面予以重點支持。設立10億元科技成果轉化基金。支持在駐地高校院所設立專門技術轉移服務機構,或吸引社會資本共同設立混合所有制的獨立法人服務機構,全權負責科技成果轉移轉化和知識產權運營業務。組織骨干企業聯合高校、院所建立產業技術新型研發機構,建設研發、中試、成果轉化平臺,服務產業研發創新,籌劃重大科技成果產業化。
三、加快推動優勢產業趕超發展
(十二)優化重大科技創新能力布局。積極爭取國家重大科技基礎設施布局西安,在電子信息、高端裝備、新能源、新材料、生物醫藥、大數據和云計算等重點領域,建設一批國家重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心等創新平臺,爭取布局國家級產業創新中心。加快推動國家民機試飛中心、“絲路”微小衛星應用示范、集成電路產業基地等一批國家“十三五”重大項目布局落戶試驗區。推進高分科技重大專項在試驗區應用發展。對獲得國家資金支持的國家級創新平臺和國家重大項目,按照一定比例給予配套資金支持(最高不超過500萬元)。
(十三)重點發展航空、航天等優勢軍民融合產業。完善閻良航空產業基地中省共建機制,延伸航空產業鏈,重點發展大中型飛機整機研發制造、新舟系列飛機、通用飛機、無人機、航空大部件及轉包生產、飛機專用設備制造等產業,力爭在航空發動機、航空新材料等關鍵技術領域取得突破性進展。推動西安軍民融合(航天)國家新型工業化產業示范基地建設,加快實施新一代運載火箭、衛星測控等國家重大專項,重點發展航天運載動力、空間有效載荷、北斗導航及測繪、流體機械、熱能工程裝備等航天重點工程。以西安經開區兵器科技產業基地為依托,重點發展軍民兩用裝備制造、新一代含能材料等產業。以西安高新區電子信息、船舶科技產業園及核技術應用產業基地為依托,重點發展通信、集成電路、電子元器件、水中兵器、艦船動力、民用核技術、核燃料、核電設備等產業。
(十四)加快軍民融合產業“走出去”和“引進來”步伐。落實國家“一帶一路”戰略,推進航空器、北斗導航、微小衛星和空間信息技術國際合作及應用,重點建設以空間信息技術為基礎的“絲綢之路經濟帶新起點”地理信息平臺,促進軍民融合產業在絲綢之路經濟帶沿線快速發展。支持軍工總部經濟建設,對新引進、新設立的軍工總部基礎設施建設給予財政補貼;對重大投資項目用地,優先納入年度土地供應計劃。
(十五)培育發展戰略性新興產業。建設國家集成電路設計與制造、衛星應用與數據服務、新一代移動通信、智能制造及3D打印等新興產業創新研發基地。重點培育和引進一批領軍企業,在關鍵核心領域布局一批重大項目,加快培育半導體、智能終端、生物醫藥、航空航天、節能與新能源汽車等千億級產業集群,打造全國重要的戰略性新興產業基地。設立戰略性新興產業引導基金,吸引社會金融資本,力爭到2018年總規模達到20億元。
四、打造國家自主創新示范區新引擎
(十六)創新自主創新示范區管理體制機制。進一步強化西安高新區的體制機制和政策制度優勢,推進自主創新示范區條例的立法工作,建立中省市協同推進西安高新區建設國家自主創新示范區的協調推進機制。
(十七)優化自主創新示范區建設政策環境。突出支持科研人員創業、激勵創新試點、建設眾創空間、推動軍民融合、培育戰略性新興產業、培養引進人才、加快對外開放等重點,制定出臺專項支持政策。
(十八)發揮自主創新示范區的示范引領作用。率先推行國家批準的軍民融合與統籌科技資源改革等試驗,支持在科技金融、人才聚集、產城融合等方面先行先試,探索創新發展經驗。支持建設光電子先導技術研究院、新一代信息技術創新實驗室、智能制造工廠等一批創新型示范項目,探索新經濟發展的新模式。
五、增強企業創新主體新動力
(十九)降低企業創新成本。綜合運用引導基金、股權投資、科技保險等多種方式,支持本地企業通過境外投資并購、技術重組等方式突破關鍵技術。鼓勵行業骨干企業引進國外高端人才或在境外設立研發中心。引導企業加大創新投入力度,開展知識產權運用、研發資源共享、創新人才培養等創新實踐。強化研發費用加計扣除優惠政策的落實力度,執行國務院關于高新技術企業認定、管理新政策,推廣國家自主創新示范區相關稅收優惠政策,進一步降低企業技術創新成本。
(二十)支持企業創新轉型。鼓勵龍頭企業建設配套產業園區,提升創新資源配置能力。對年度主營業務收入超過5000萬元,且研究與開發經費投入(簡稱R&D,不含財政資金)占比超過10%的企業,對其上年增長部分給予適當獎勵補助。完善國有企業經營業績考核辦法,加大創新轉型考核權重,對科技研發、收購創新資源和重大項目、模式和業態創新轉型等方面的投入,均視同于稅后凈利潤。
(二十一)提升產學研合作效益。圍繞我市軍民融合和戰略性新興產業重點發展領域,支持企業與高校院所共建研發機構、技術轉移中心、成果中試(轉化)基地、科技園區等。鼓勵以產業技術創新聯盟為依托,設立政府、高校院所和龍頭骨干企業合作專項,引導產業鏈骨干企業聯合高校院所開展聯合攻關,突破產業發展核心關鍵技術和共性技術,打通研發、中試、應用轉化通道。
六、推動科技與金融緊密結合
(二十二)加快股權托管交易。規范發展區域股權交易市場,建立西安股權托管交易中心,建立服務中小型、科技型、創新型企業的新型市場化投融資平臺,開展業務、產品、運營模式和服務方式創新,為企業提供股權托管、掛牌展示、培育孵化、融資服務、股份轉讓、權益交易等服務。依托西安技術產權交易機構,建設陜西省股權交易中心科技版,推動科技企業區域性權益市場發展。
(二十三)提高信貸扶持企業創新靈活性。設立5億元科技風險準備金,提高對初創期科技型企業的信貸風險補償標準。擴大科技信托合作試點。開展知識產權質押融資試點,簡化質押融資流程,完善科技貸款和知識產權質押融資風險補償、科技貸款貼息等政策。選擇符合條件的金融機構、創投機構等,依法開展多種形式股權和債權相結合服務。
(二十四)擴大創業投資引導基金規模。對創業投資基金、天使投資人等創業投資主體,給予針對性支持和引導。依托專業科技金融服務機構推動設立天使投資俱樂部、天使投資聯盟等非盈利平臺組織,對作為平臺會員的天使投資人所投資的早期創業項目,由創業投資基金跟進投資。
(二十五)建立創業種子投資獎勵和風險補償機制。對種子基金參股投資形成的股權,5年內可原值向種子投資其他股東轉讓。按照政策性引導基金獲利部分的20%對參投機構給予投資獎勵;對投資失敗項目,由市財政按照天使投資機構損失額的20%給予補償。(單筆獎勵和補償均不得超過300萬元)
(二十六)開展科技保險創新試點。擴大享受科技保險補貼的險種范圍,推動保險機構針對科技企業或研發機構的研發、生產、銷售、售后以及其他經營管理活動開展保險新產品定制,提高保險產品與企業需求契合度。打通保險機構與創投機構實現投保聯動合作通道。
七、大力發展科技型服務業
(二十七)積極吸引海內外研發設計資源。對世界500強企業、知名跨國公司、國內大型企業在西安設立研發中心、實驗室等研發機構的,按照“一事一議”的原則,在投資補助、稅收優惠、土地使用、人才使用等方面給予支持。對外資研發設計機構參與本市公共技術服務平臺建設、與駐市單位共建研發平臺和人才培養基地的,由市級科技計劃給予專項扶持。
(二十八)開展國家現代服務業綜合試點。培育、引進一批科技服務業龍頭企業和公共技術研發機構,發展市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包業態,建設商業化運營的專業服務平臺,促進以信息服務、文化科技融合、生物醫藥和新材料等重點產業集群發展。
(二十九)提升拓展西安科技大市場服務功能。建設國家技術轉移西北中心和西部知識產權運營平臺,打造線上線下結合的市場化、專業化、網絡化技術成果交易市場。加快檢驗檢測、技術轉移、知識產權等科技服務電商平臺建設。出臺技術經理人及機構扶持政策,吸引聚集一批技術轉移轉化專業服務機構。建設“絲路創新驛站”聯盟,聚集和利用全球創新資源,推動國際間技術交流與合作。
八、積極推動大眾創業萬眾創新
(三十)建設新型創業孵化載體。構建一批創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的眾創空間,引進一批具有國際國內影響力的眾創機構。鼓勵高校自建或與社會機構合作共建眾創平臺,推廣碑林環大學創新產業帶創業孵化模式。支持行業領軍企業、科研院所聯合社會資本創辦行業領域專業化孵化器。對經認定的載體及載體內在孵企業,比照省級孵化器和高新技術企業給予經費補助。對入駐創業載體的專業服務機構,給予空間使用費補助;將專業服務人才納入市級人才計劃,享受同等優惠政策。
(三十一)嚴格知識產權保護。加強知識產權保護和運用,引導專利技術重點向西部區域開放交流。探索加大侵權損害賠償力度、調整侵權舉證責任等改革路徑,完善侵權判定工作機制。在知識產權綜合行政執法、司法審理模式、司法保護與行政執法協調機制等方面開展先行先試。建立維權援助制度,完善專業人才培養、信息利用、許可交易機制。
(三十二)提升區域創新能力。以研發設計、成果轉化、文化旅游和產業轉移承接為重點,布局建設一批新型產業園區,促進區域創新發展。以高新區西安眾創示范街區、經開區創業街區、碑林騰訊開放平臺、曲江北大科技園、戶縣西戶科技創新園為重點,強化示范帶動作用,不斷完善“創業苗圃+孵化器+加速器+園區”的全過程孵化服務鏈條。
九、建設創新創業人才高地
(三十三)加強軍民融合人才隊伍建設。強化國防科技創新團隊建設,培養一批工程型領軍人才、青年技尖人才、國防科技工業杰出人才。鼓勵軍工企事業單位引進項目管理、投融資、營銷等高級企業管理人才,與高等院校聯合開展企業管理高層次人才培養。依托軍工特色院校,推動我市相關高等院校聯合開展國防特色學科建設。
(三十四)試行人才分類評價制度改革。試行人才分類評價機制,對從事基礎和前沿技術研究、應用研究、成果轉化等不同活動的科研人員進行分類評價。完善科技人才職稱評價標準和方式,放寬參評年限,建立以能力和貢獻為導向的職稱評價體系,促進職稱評價結果和科技人才崗位聘用有效銜接。試行將企業任職經歷作為高等學校新聘工程類教師的重要條件,同等條件下優先考慮有企業相關崗位工作經歷的人員。
(三十五)創新人才培養模式。創造條件讓科研人員在企業、高校和科研機構之間有序流動。推動高校、職業院校、社會教育機構、企業等共建創新人才培養示范基地,推進實踐性人才培養。支持試點高校與行業龍頭企業、大型研發機構共建重點產業創新平臺和重點學科,培育本科和碩士等戰略性新興產業專業性適用人才。試行開展校企聯合招生與共同培養、小巨人企業高級技術人員與高校導師聯合招收研究生、具有高級技術職稱的知名企業家可兼任大學教授。大力推進試驗區高校與世界知名大學聯合辦學,培養國際型高層次創新人才。
(三十六)創新海外高層次領軍人才引進政策。制定西安海外高層次領軍人才引進計劃,出臺海外高層次領軍人才出入境、居留、醫療、稅收、住房、子女就學等一攬子解決方案。由市財政安排資金1億元,用于高層次領軍人才引進,重點吸引一批“高、精、尖、缺” 的海外高層次領軍人才和高技能人才。建設中國(西安)人力資源服務產業園和海外人才離岸創業基地,在境外設立引進海外人才預孵化基地。設立我市外國專家“友誼獎”和“優秀外國專家獎”。對長期在西安工作的外籍專業技術人才,可辦理有效期不超過5年的外國人來華工作許可,公安部門辦理對應時限的工作類居留簽證。對外籍高層次人才及其隨遷配偶和未滿18周歲的未婚子女,提供申請永久居留資格的便利。
十、完善創新驅動發展的政務環境
(三十七)著力推動政府管理創新。加快政府職能轉變,深化行政審批制度改革,重點清理規范涉及投資、創新創業、生產經營、高技術服務業等領域行政審批事項。簡化創新創業型企業注冊登記程序,放寬企業登記注冊條件,允許企業集中登記、一址多照,全面推進全過程信用管理。對外商投資試行準入前國民待遇加負面清單管理模式,對外商投資項目實行備案管理,建立企業赴境外投資合作服務平臺,實行自主報稅、自助通關、自動審放、重點復核的海關通關制度,推進投資貿易便利化。
(三十八)加大政府財政投入。積極爭取與中省共同設立全面創新改革試驗專項資金,對軍民融合、科技創新、產業創新、人才培養引進、金融創新等方面的重大創新改革試驗項目予以支持。多渠道籌集資金,以企業為主體吸引更多社會資本參與全面創新改革試驗工作,引導和鼓勵金融機構對軍民融合項目、科技成果產業化項目等給予優惠的信貸支持。
(三十九)強化創新改革組織與制度保障。成立西安系統推進全面創新改革試驗領導小組和專門工作機構,建立創新改革試驗市級部門聯席會議制度和專項創新改革試驗會商制度,統籌推進創新改革組織協調工作。加緊出臺配套政策文件,制定具體實施計劃和工作方案,完善評價機制和考核辦法。發揮智庫作用,鼓勵各類智庫深度參與創新改革領域咨詢研究。加強輿論引導,營造鼓勵創新創業、寬容失敗的良好氛圍,全力推動各項改革試驗舉措落地生效。
對本實施意見涉及的相關政策措施,由市創新改革推進機構牽頭制定實施細則和具體措施。
 
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